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成都东进取经千年大计

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  雄安新区可能正是该问题的完美答案。自2017年4月1日起,一场关于“理想城市”的中国试验在此如火如荼地展开。雄安新区建设是千年大计,其定位不只是疏解北京非首都功能,更重要的是打造成为中国城市的未来样板。于是,建设雄安新区集合了城市规划、生态保护、产业发展和城市管理等方面的顶级智慧、先进经验。

  而在1700公里之外,成都也在进行一场新城试验——成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略。“东进”意味着成都由“两山夹一城”的逼仄,变为“一山连两翼”的开阔,这是城市格局的根本改变。

  11月14日,全球化与世界城市(GaWC)编制的《世界城市名册2018》出炉,在城市在全球化经济中的位置及融入度中,成都处于Beta+等级,跻身全球二线城市行列。对成都而言,“东进”不仅仅是延续4300年的历史脉络,还带着治理“大城市病”的现实需要和面向未来永续发展的紧迫感。

  于是,成都提出,“东进”必须全面贯彻新发展理念,学习借鉴雄安新区规划经验,坚守“千年立城”静气,保持“留白增绿”定力,科学确定规划建设时序,以公园城市的理念规划和建设好东部城市新区。

  今年8月,“东进”的一些建设者们去雄安新区考察学习,“雄安是一座未来之城,在这里可以学到最先进的理念、最先进的技术。在雄安,更可以找到破解‘大城市病’的路径。”这是考察团成员的感想。

  在成都市规划局相关负责人看来,雄安新区建设理念主要体现在四个方面:“生态优先、特色营城、绿色智慧、以人民为中心”。

  A:取经雄安翻开城市建设新篇章

  成都市简州新城管委会筹建处副主任贺业贵两次到雄安新区考察,被誉为“雄安城建第一标”的市民服务中心都是必“打卡”点位。

  “世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,16个字在雄安市民服务中心、在白洋淀频频出现。国庆假期里,雄安市民服务中心成为“热门景点”之一,共接待约11万人次入园参观。无论是地方考察团,还是普通市民游客,都带着向往及好奇来到雄安新区一探究竟。“这里是缔造智慧城市、绿色城市的缩影,你可以看到未来雄安新区的雏形。”贺业贵说。

  除市民服务中心外,雄安新区另外一个明显可见的项目是截洪沟的治理工作。有人说,感觉雄安新区最近没啥动静了。贺业贵却认为:“看似没有动静,实际上雄安的建设稳步推进,目前的一些工作,如同盖房子打地基,看起来不起眼,但却是根本。”

  雄安新区的建设,有一个准绳:这是千年大计,确保把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设,确保一张蓝图绘到底。

  换言之,雄安新区的定位是未来中国城市样板。中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师李晓江对记者表示,我国已经从追求效率、追求速度的“上半场”,转向追求公平、追求高质量发展的“下半场”。人变了、发展动力变了、上下半场发展逻辑变了,相应的工具也必须变化,通过造一座新城来探索、尝试,来阐释什么是新的逻辑。

  2018年四川高考作文题是“改革开放三部曲”,第一部是打响“时间就是金钱,效率就是生命”口号的深圳特区,第二部是“绿水青山就是金山银山”的浙江,第三部是雄安,这一部的使命是:走好我们这一代的长征路。

  从提出建设雄安新区开始,中国的城市建设进入了新的时代篇章。实际管理人口已达到2054万,“大城市病”问题日益凸显的成都也亟待经济地理的重塑。2017年成都提出,推动先进制造业和生产性服务业东移,减轻中心城区环境压力,为城市长远发展拓展产业承载空间。

  “东进”伊始,四川省委常委、成都市委书记范锐平就强调,跨越龙泉山脉东进发展,其深远意义在于改变了格局、影响了全局,有利于建设面向“一带一路”的开放门户、有利于成渝城市群一体化发展、有利于发挥首位城市作用、有利于减轻中心城区环境压力、有利于开辟永续发展空间。实施“东进”,是学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措,是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举。

  《每日经济新闻》记者在“东进”区域采访时,听到最多的关键词之一便是“雄安”。成都曾多次明确提出,东部城市新区要“高起点”“高标准”,学习雄安新区的理念和思想。

  对此,成都市规划设计研究院副总工程师吴善荀表示,从成都市层面上来说,推动城市跨越龙泉山向东发展,是成都优化城市空间结构、重塑产业经济地理的重大决策,与雄安新区建设在理念和行动上高度契合。

  同时,雄安新区集合了城市规划、生态保护、产业发展和城市管理等方面的顶级智慧、先进经验,它是作为国家探索新型城镇化推进的重要国家级战略,其有别于传统新区的规划理念。在成都新一轮城市总体规划修编过程中,曾参与雄安新区规划编制的多支规划团队受邀参与成都“东进”的规划编制。

  同样也去了雄安新区考察的吴善荀意识到,成都“东进”与雄安新区的建设理念一脉相承,“下一步,成都还将在具体的策略和方法上下功夫,继续学习借鉴,摸索出一套适合自己的做法。”

  B:生态优先让屏障变绿心

  雄县昝岗镇赵岗村,一株株侧柏、国槐、油松被植入坑内,这是雄安新区“千年秀林”工程的施工现场。每棵苗木上都挂着一个带有二维码的铝制小标牌,二维码链接着雄安森林大数据系统,通过它可实现对苗木全生命过程监控……被成都考察团成员最多提及的就是雄安新区的“生态优先、绿色发展”。

  建设之初,雄安新区构建形成了“1+4+54”的完整规划体系。吴善荀告诉记者,在编制新区总体规划、起步区控规、启动区详规的同时,还在编制《白洋淀生态环境治理和保护规划》,“其中两个重要规划——雄安新区总体规划及白洋淀生态环境治理和保护规划,均将上报国务院审批。可以说,雄安新区把生态文明建设放在了非常突出的位置。”

  目前,雄安新区“生态优先”的一些基本思路已经出炉,比如整体不建高层建筑,体现疏密有度的城市形态、体现中低强度开发,开发强度仅10%;比如蓝绿空间占比稳定在70%,打造“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。

  “生态优先”的理念,在成都东部城市新区被充分借鉴。“东进”战略推进的重点区域是“四城一园”,简州新城、淮州新城、空港新城、简阳城区“四城”呈组团化的布局,组团之间通过网络化生态廊道分隔,组团内部构建系统完善的绿地系统,整体建成一座“大公园”。“一园”正是龙泉山城市森林公园。曾经的龙泉山,是阻碍城市向东发展的天然屏障;“东进”的实施,让屏障变绿心。

  成都计划,分区域量化增绿指标,到2030年前实现龙泉山增绿增景31.6万亩。依托这些绿色资源,一个集山地运动、国际康养、都市休闲为一体的超大城市森林公园,将挺立于城市中心。

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