提到成都“东进”区域，吴善荀还强调，这不是在“造城”，而是要“营城”。发展模式从“产、人、城”变为“人、城、产”，顺序之变，意味着龙泉山下、沱江之滨、龙泉湖畔，要努力打造一个能够留得住人的产业新城。
“我们现在不急着引产业，首要任务是先建城，要把城市配套建好，把人才引进来。”简州新城管委会办公室主任廖安峰打了个比方，“买房都要看绿化、配套，营造一个城市，也应该先把环境打造好。”
过去依靠产业带动人口聚集，再考虑建设城市，现在是把人摆到第一位。以人为本的理念，城市才有可持续性，今年9月，范锐平召开推进“东进”战略工作会时强调：“当前要进一步深化对‘东进’战略意义的认识，提高领导组织‘东进’开发建设的能力水平，重点从高筑城、广聚人、强功能、兴产业四个维度加快推进，要得到人民认可，经得起历史检验。”
如何集聚人？贺业贵说，比如成都简州新城管委会与吉利控股集团签约，吉利大学整体搬迁，计划后年就可以招生，一下就能带来2万技术类人才。
聚了人，接下来就是如何打造生活空间？曾有规划局做过调查，高端人才想要什么样的生活。结论是，5分钟上班，10分钟接送孩子上学，下楼就可以买东西，但是一天中可以有两个小时去发呆，去跑步，去健身房。当一个社会步入中等收入的时候，城市空间供给应该怎么去调整，成为成都“东进”的建设者们正在思考的问题。
简阳市规划局相关负责人表示，在此轮城市总体规划修编中，简阳把“宜居”放在“宜业”之前，坚持先规划建设好城市，把环境打造好，商业环境布局好，配套设施完善好，着力以优美的环境招引企业和各类人才，提升简阳城市吸引力。
“营城”过程中，这位负责人最深的感受是：“东进”之后，交通条件有了质的飞跃。成简快速、成龙简快速、金简仁快速、金简黄快速，还有河东环线等“1空6铁4轨6高14快”立体综合交通体系建设，正让城市组团之间、“东成都”与“西成都”之间逐步实现直连直通。
从交通基础设施的质量上来说，以前作为县级市，简阳城区的道路最宽不超过40米。纳入“东进”区域之后，道路空间拓宽到80米，再加上两边各预留的30米绿化带，“140米宽的道路是以前不敢想象的”。
交通就像一条条大动脉，打通了“东成都”的发展经络、补齐短板，不仅强化了“东进”区域与中心城区的快速连接，也缩短跨越龙泉山的通勤时间和心理距离。
从“高筑城、广聚人”起步，成都“东进”正一步步展开“强功能、兴产业”的画卷。最近，成都2018年前三季度的经济数据出炉：随着“东进”战略深入实施，“东进”区域投资增长13.5%。天府国际机场、产业功能区等加快建设，带动全市基础设施投资增长43.6%。